山田さん、香山さんのおっしゃったことに付け加えると、一方で雇用に頼り切ってきた社会で雇用が壊れ、家族にかなり頼ってきた社会で家族が壊れた。だから底が抜けたような状態で、私の現場でいえば、貧困が広がっています。他方で、雇用が公務員、公共のサービスでも壊れてしまっているんです。例えば今、地方公務員の３分の１が非正規雇用。ハローワークで仕事を紹介している人も１年契約の非正規。いい仕事があったら紹介する前に自分が就いてしまうという笑い話があるくらい不安定雇用なんです。市役所や区役所の現場で働いている人たちもどんどん非正規化が進んでいて、国も今、出先機関が廃止になって手足がなくなってきた。これによって制度がどんどん複雑になっていくんです。例えば、若年失業者あるいは低所得者に、生活保護のような制度でまとまったお金をポンと出すということは公共サービス上もあり得ないし、予算的にもあり得ません。すると細かい制度を山のように作るんです。細かく要件を分けてどんどん厳格化し、制度がこま切れになって、それを担う何とか相談員、何とか支援員、何とかカウンセラーも全員非正規。一方で生活が苦しくて困っている人が増えていると同時に、同じことの別の表れとして公共サービスが衰えて、制度がこま切れになって担い手も非正規化していくので、困っている人たちがサービスにアクセスすることが難しくなり、だんだん離れていくんです。私はこの間、政府の雇用対策で、第２のセーフティネットの拡充などを手がけてきましたが、雇用保険と生活保護の間のセーフティネットは、実は前政権からあるんです。緊急人材育成基金、就職安定支援貸付、つなぎ特例融資、住宅手当総合支援資金貸付、就職困難活動者支援、長期失業者支援。これらの要件すべてを理解しているのは厚労省でも２人か３人しかいないでしょう。それを使いこなせといっても不可能です。香山さんのおっしゃったようなことをわれわれもやっているんですが、「必要としている人と制度を繋ぐ人」という領域が実はどんどん増えているんです。しかし、それを本来やっていた公共サービスの人がどんどんいなくなり、誰がやるのかが、大きな問題になってきているんです。